中国共产党第十九次全国代表大会开启了中国特色社会主义的新征程，在党和国家发展史上具有划时代意义。大会充分肯定党的十八大以来的5年工作和历史性变革，提出并确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，分析了我国当前主要矛盾的新变化，开启了建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的新征程，选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了坚强保证。

党的十九大报告强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，对优先发展教育事业做出新的全面部署，提出了建设教育强国、深化教育改革、加快教育现代化、办好人民满意的教育等一系列战略目标，并具体提出了实现高等教育内涵式发展，加快世界一流大学和世界一流学科建设等举措。高等职业教育作为职业教育的重要层次，也是高等教育的重要类型和组成部分，在推进和实现高等教育内涵发展的理念引领下，抓改革、抓创新、抓质量，实施高水平高职院校建设计划是重要而关键的一项举措，需要引起我们足够的重视。

一、从新时代主要矛盾发生变化看高等教育内涵式发展

（一）党的十九大对我国社会主要矛盾的新论断

党的十九大精神的主线和灵魂，是习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想的逻辑起点是中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。与此同时，我们必须认识到，我国社会主矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡、不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面增长的需要，坚持以人民为中心，办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好推动人的全面发展和社会全面进步。

（二）我国社会主要矛盾在高等教育领域的体现

联系我国高等教育发展实际，笔者认为，我国高等教育发展的主要矛盾也在发生深刻变化。回顾历史，自新中国成立后，我国建立了自己的高等教育体系，并不断加以完善，但总体而言，高等教育规模小、水平低的情况长期存在。改革开放以来，党和政府重视高等教育发展，增加了对高等教育的投入，特别是世纪之交做出推进高等教育大众化的决策以后，通过大学扩招、大力发展高等职业教育和鼓励引入民间力量发展高等教育等路径，使我国高等教育在规模上有了很大发展，高等教育毛入学率不断提高，截至2017年6月，高等教育毛入学率已达42.7%，我国已建立起世界上最大规模的高等教育。应该说，适龄青年接受高等教育的目标虽还有差距，但已经基本实现，特别是在沿海发达地区和大中城市已基本实现。

当前，我国的改革发展建设已经进入新时代。新时代高等教育的主要矛盾也逐步转变为人民群众对高质量高等教育的要求与高等教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。主要表现在：一是高等教育在地区之间发展不平衡，这个问题过去虽有了很大的改善，但根本上扭转和实现平衡的任务仍很艰巨；二是高等教育发展水平不够，在办学模式、教育模式、创新创业教育等方面还有较大差距；三是21世纪以来建立起来的占据高等教育半壁江山的高等职业教育由于发展时间、发展速度、资金投入等办学体制机制等方面原因，社会吸引力还不高，增强投入、创新机制、提升质量的空间还很大，以上已构成高等教育主要矛盾的重要方面，必须得到切实重视和努力改进。

（三）适应新时代，解决新矛盾，推动高等教育内涵式发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育摆在优先发展战略地位，强调扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，对教育工作做出一系列重大决策部署。党的十九大再次明确了教育优先发展的战略地位，从事物的发生发展看，随着决胜全面小康社会目标的实现和社会主义现代化建设新征程的开启，经济社会发展对人才的需求也会越来越高，人民群众对接受高等教育的要求也会越来越高，换言之，人民群众对更高质量的高等教育也会提出更新更高的要求。因此，我国高等教育必须适应新时代、新发展要求，在规模、结构、层次、质量等方面与时俱进加以改革和创新，在办学条件中保障，教学设施现代化方面，尤其是在办学治校育人理念、师资队伍水平、学生个性化指导和帮扶、创新创业教育等方面更好地加以推进，真正体现适应新时代、迎接新需求、解决新矛盾的要求，推动高等教育内涵式发展。

二、高职教育内涵建设是实现高等教育内涵式发展的重要方面

党的十九大做出了实现高等教育内涵式发展的重大决策。我们认为，实现高等教育内涵式发展不同于以往推进高等教育内涵式发展的提法，也不同于以往要实施从外延式发展向内涵式发展的转型，而是要在推动转型，推进建设的基础上，实现全方位全面的内涵式发展。

（一）实现高等教育内涵式发展应是全面的、全域的

我国高等教育是一个庞大的体系，从管理体制上既包括由教育部直属管理的高等学校，也有相关部委管理的高等学校，更有一大批省人民政府管理的高等学校，还有一大批市（地）人民政府的管理学校，也有一部分行业（企业）所属的高等学校，还有一大批社会力量举办的民办高等学校。从类型上看，既有培养科技型人才为主的高水平大学（一流大学），也有一大批以培养应用（技术）型为主的高等学校，更有一大批以培养技术技能型（职业化）人才为主的高等职业（技术）学院。因此，我们所说的实现内涵式发展必须是包括各级次、各类型、各层次学校，也包括全国各区域、各方位的学校，也就是说，我们应根据高等学校的不同类型分别制订内涵发展质量评价体系，明确其质量评价的内容及标准，分别提出对每一类学校的教育教学质量评价的要求。从总体上看，各级各类高等学校在内涵式发展上一个也不能少，一校也不能拉下，要实现校校成功、鼓励人人成才。

（二）实现高等教育内涵发展是一项系统工程

在高等教育大发展初期，在推进高等教育从大众化向普及化的进程中，为了满足人民群众特别是适龄青年就读高等教育的愿望，我们的质量观上首先是满足接受高等教育的愿望和要求，满足行业企业和社会对高等教育（大学生）的需求，满足急需就是质量、规模发展也是质量。但随着高等教育普及化的到来，特别是面向高等教育现代化的新要求，普及化、个性化、多样化、终身化成为必然，职业教育不能单纯把培养岗位技术能力作为自身所追求的唯一目标，还要从教育的总体目标和复杂的职业环境出发，实现个体的完整发展，指向主体的自我实现，这就要求我们从办学指导思想、人才培养模式、考核管理机制等都进行根本性转变，真正在全面发展、特色发展、个性发展上进行考量，在关注和重视学生的个性化需求和发展方面下功夫，故而我们必须放弃征地建校舍、乱铺专业摊子等传统思维，真正来一次教育观念的创新和革命，抓住内涵的本质是立德树人，建立适需的质量观，突出结构优化，突出素质教育，突出终身学习。

（三）高等职业教育的内涵式发展必须摆上重要议程

我国的高等职业教育起步于20世纪80年代的短期职业大学，经历了曲折的发展历程，真正作为一个类型确立地位是在世纪之交，作为现代职业教育体系的重要环节和层次是在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年》颁布实施之后。无论是作为高等教育的一个类型或层次，还是作为现代职业教育的一个环节，高等职业教育的发展速度成绩有目共睹。据统计，全国目前有高职院校1300多所，在校生规模超过1000万人，号称高等教育的半壁江山，同时对我国职业教育的发展起着引领作用。但不可忽视的是，高等职业教育总体办学定位还很不合理，办学条件尚有许多薄弱环节，尤其是在师资队伍的数量、结构和质量，专业建设的布局、定位和水平，地区的平衡、协同和提升等方面差距更是明显，一些地区在高职院校总定位上有差距，办学场地有差距，经费投入和条件保障有差距，师资队伍水平和办学质量水平更有差距，不仅与决胜全面建设小康社会目标有距离，与推进教育现代化的要求更有差距，要实现高等职业教育内涵式发展，必须全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，加大应用型、专业化人才培养力度，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，服务区域经济社会发展、产业转型升级和脱贫攻坚。这就要求必须要在高等职业教育来一次更大攻坚、来一个更大投入，来一项更大工程来推动。

三、实施高职院校高水平建设计划是引领高职教育内涵发展的重要抓手

近年来，党和国家在推进高等教育从大众化向普及化转变、提高高等学校办学质量和水平方面采取了许多有力的措施，特别是2015年以来，国务院做出了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设方案》，教育部等3部委推出了引导部分本科院校向应用型转变，教育部出台了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，为高等教育内涵式发展提供了强大动力，现在一流大学和一流学科建设已经正式启动，应用型本科转型也正在有效实施，作为这项宏大系统工程不可或缺的一部分，高职教育需要在原有政策基础上加大推进力度。

（一）必须抓紧实施高水平高职院校建设这一重大计划

借鉴建设世界一流大学和一流学科的做法和2006年以来国家示范性高职院校和国家骨干高职院校建设的经验。笔者认为，当前高职领域迫切需要来一个重大计划进行内涵推动，比较贴切的概念应是高职教育高水平学校建设和高水平专业建设，简称“双高”建设计划。一方面，它与大学双一流相对应，容易理解，便于记忆，更为重要的是，它有利于引导和鼓励部分高水平高职院校安于定位、办出特色、办出水平，并发挥对高职教育乃至整个职业教育的示范引领作用。从前期国家示范性高职院校和国家骨干高职院校建设的绩效看，中央财政投入杠杆效应明显，可以起到四两拨千斤的作用，因此，高水平高职院校建设应当由中央财政拉动。关于这一点，我们也欣喜地看到，《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》（国发〔2017〕4号）已有明确表述，即“围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线，支持10所左右高等职业学校和1 000所左右中等职业学校建设，改善基本办学条件和实习实训条件，强化国家重点领域产业和区域支柱产业相关专业建设，重点提升学校服务学历教育、社区教育、职工教育培训等能力，建成一批人才培养、科技创新、专业建设与产业融合发展的高水平职业学校”，关键是要抓紧配套政策落地，尽快出台具体实施意见，毕竟我们离决胜全面小康也只有3年时间了，时不我待。

（二）应形成高水平学校建设和高水平专业建设联动机制

《国务院关于统筹推进世界一流大学和一流学科的方案》明确了双一流建设机制和办法，参照这一方案，笔者认为，在高职院校推进高水平建设中，必须进行双高联动，既要立足于建设一批高水平学校，也要立足于建设一批高水平专业。这是因为，一方面，专业是高职院校的基本办学形态和载体，专业就是职业教育的代表性和标志性概念，通常来说，普通教育讲课程、大学教育讲学科、职业教育讲专业。另一方面，专业结构和水平体现着高职院校的办学特色和办学水平与服务面向和服务水平，是高水平高职院校的重要彰显点，十分重要。第三，抓好了一批高水平专业，就夯实了高职院校发展的基础，办好中国特色的高职教育也有了良好条件。第四，高职院校培养人才、服务产业发展的主要依靠力量在专业上，只有把专业办好了，才有可能把学校服务区域经济社会发展的作用更好地发挥出来。正因为这样，我们实施高水平高职院校建设方略必须立足于“双高”即建设高水平学校和高水平专业，尤其要把专业建设放到突出位置，在具体方法上，既可以选择一部分学校，也可以选择“学校+专业”双向驱动模式，即使在高水平学校建设中，应该以专业为基础，真正以高水平专业支撑和支持高水平学校建设。

（三）发挥高水平高职院校的重要引领作用和带头作用

2006年以来，我们支持建设了100所国家示范性高职院校，以后又支持建设了100所国家骨干高职院校建设，10年过去了，如果说当年示范建设主要是为了探索和创新，主要是为了形成高职类型特色，是建立起给人看的榜样，建设一批骨干学校，那么，我们今天要实施的高水平高职院校建设计划，应该是建一批对整个高等职业教育乃至整个职业教育有引领作用的标杆性学校，其基本目标和要求一是必须坚持中国特色，按照在中国共产党领导下根据中国大地办中国特色社会主义高校的要求，根据培养中国特色社会主义建设者和接班人的要求，博采众长、融合提炼，以我为主、自成一家，形成中国特色，创造中国模式。二是必须研究和实施办学理念引领，在办什么样学校、怎样办学校、办什么样的专业、怎样办专业、定什么样的位、怎样科学合理定位、培养什么样的人、怎样培养人等问题，形成科学的理论和理念，为引领发展奠定基础。三是研究和探索办学治校规律，贯穿高教性和职教性的要求，坚持立德树人为根本、教学工作为主线、专业建设为龙头、优质就业为导向、产教融合为主线、全面发展为目标等方面形成独特的经验。四是坚持文化引领，大力加强高职院校文化建设，积极构建物质性、制度性、精神性，行为性文化、价值性文化，并逐渐从文化建设走向文化治理，切实提高办学治校水平。五是重点加强专业建设，围绕国家重点产业和区域支柱产生发展需求，建设一批有高等职业教育特点的专业和专业群，制订专业教学标准，开发专业教学资源，引领专业发展和专业人才成长。六是重点加强国际交流和合作，积极对接国际，探索具有中国特色能够与国际交流合作的中国高职教育话语体系和专业与教学模式，推进中国高等职业教育走向世界。

（四）高水平学校要引领高职教育更要引领整个中国职业教育

按照党的十九大和全国职业教育工作会议的精神，发展中国职业教育要建立适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、普教职教融通，中国特色、世界水平的现代职业教育体系。高等职业教育在高等教育发展中具有重要的结构功效，同时在现代职业教育体系中属于较高层次，担负着引领现代职业教育发展的重大任务，必须有这种使命与担当。一是要引领高水平中等职业学校建设，以100所高水平高职院校建设的新成果引领1000所高水平中等职业学校建设，树立高水平建设的榜样。二是积极探索现代职业教育体系建设工程，可通过五年一贯制、“3+2”等路径，通过建设职业教育集团，通过托管等方式引领我国中等职业教育实现内涵式发展。三是以学校教育带动职业培训，完善职业教育和培训体系是党的十九大的新要求，高职院校要充分利用专业资源和师资优势，在坚持做好全日制人才培养、科学研究和社会服务的同时，积极创造条件，在构建立体化、多样化培训体系上做文章，通过培训体系建设，发挥对整个职业教育的全方位服务和引领。

习近平总书记指出，“办好我国高等教育， 必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”实现高等教育内涵式发展必须坚持党的领导，学习宣传贯彻党的十九大精神即是题中之义。对此，我们必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的教育方针，提高认识、积极实践、从我做起、不断创新、久久为功，努力建设中国特色、世界水平的现代职业教育。

作者：周建松出自：《中国职业技术教育》