编者按：受教育部职业教育与成人教育司委托，根据《教育现代化文件起草工作分领域研究报告工作方案（职业教育）》要求，教育部职业技术教育中心研究所组织所内外各领域专家开展了中国职业教育2030研究报告起草工作。在为期两个多月的起草过程中，教育部职业技术教育中心研究所在对国内外经济社会和职业教育改革发展的现状与趋势进行充分梳理的基础上，采取问卷调查、实地调研、现场座谈等方式，收集、听取、吸收了40多家行业企业、地方教育行政部门、职业院校等有关专家，以及职业教育战线老领导对行业发展趋势、技术技能人才供需情况、职业教育改革发展的意见和建议；先后召开了十余次报告文稿修改研讨会，对初稿和征求意见稿进行结构和内容的不断完善。形成了《中国职业教育2030研究报告 — —发展目标、主要问题、重点任务及推进策略》。现将报告全文刊登如下，供职业教育战线同志们参考。

中国职业教育2030研究报告

— —发展目标、主要问题、重点任务及推进策略

从现在起至2030年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。构建现代产业体系、实施创新驱动发展、推进新型城镇化和加快改善生态环境等发展任务，要求职业教育提升适应和服务经济社会发展、满足人民群众多样化和个性化教育需求的能力水平，继续为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。本报告立足于当前职业教育改革发展面临的国内外形势研判，确定我国职业教育改革发展的远景性战略目标，在分析我国职业教育改革发展现存问题的基础上，提出了职业教育事业中长期发展的战略任务及推进策略。

一、背景与形势

（一）国际经济社会发展背景

1.经济全球化和再工业化步伐加快

21世纪全球化和区域一体化进程不断加快，全球化生产的分工更加专业。世界主要国家纷纷制定新的经济发展战略（表1），将制造业作为经济复苏的重要引擎，实施“再工业化”“高价值制造”和“工业4.0”等计划。培养数量充足、符合产业升级要求的技术技能人才成为实现新的经济发展战略的重要保证。

2.人口结构和流动变化影响教育供给

据联合国预测，世界人口将在2030年增长到85亿（图1），老龄人口比例将明显上升，劳动年龄人口持续下降（图2），劳动力的国际化流动将明显增强。人口变化影响着各国职业教育的机会供给和制度设计，需要扩大青年、老年人、移民等群体的职业教育机会，改进各利益相关方在职业教育方面的伙伴关系。

3.科技创新与全球产业结构调整加快

以信息、生命、纳米、材料等科技为基础的系统集成创新，成为全球产业结构调整的主要驱动力和各国提升国际竞争力的核心战略，并带来生产方式、组织形式和产业形态的变化，这意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，还需要快速适应新兴技术所需要的问题解决技能、批判思维、创造力、团队工作技能、沟通技能以及冲突解决技能等核心能力，从而满足快速变化的技术技能需求。

4.信息技术带来生产方式和学习方式变化

互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，有力推动着社会发展。因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，是人类共同面临的重大课题。

5.包容、公平、有质量的教育是实现可持续发展的关键

根据联合国《2030年可持续发展议程》，“确保包容、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”成为今后15年教育发展的重要目标。联合国教科文组织《2030年教育行动框架》明确提出了“确保所有男女能平等获得负担得起的优质职业技术与教育”和“大幅增加掌握就业、体面工作和创业所需技能（包括职业技术技能）的青年和成人人数”的发展目标和行动策略，其核心是要在不同教育层次上为各个年龄段的人特别是弱势群体提供正规、非正规和无一定形式的职业教育机会，为所有青年和成年人提供具体的工作技能和可迁移能力，并利用终身学习机会不间断地更新自身技能。

（二）国际职业教育改革经验

面临变化的经济社会发展形势，各国职业教育在改革发展过程中积累了如下值得借鉴的经验。

1.把技术技能开发作为重要国家战略并加大投入力度

2008年全球金融危机以后，美国、英国、澳大利亚等发达国家相继颁布了一系列开发技能、发展职业教育的国家战略。2009年，美国提出，每个美国工人都应该有机会获得至少两年的高中后教育与培训，并由此获得职业资格证书及高等教育学习机会，同年，奥巴马政府宣布在未来十年中为社区学院投入120亿美元，让负担不起学费的学生能够接受大学教育，并为失业者提供学习新技能的机会。2010年，英国提出，技能是实现经济复苏及可持续增长的关键，学徒制是技能培训体系的核心，2011—2013年，政府投入12.53亿英镑用于发展学徒制，投入5 000万英镑用于支持雇主开展培训。2010年，澳大利亚提出，要通过提升劳动力的技能水平促进经济增长，未来15年内每年投入6.6亿澳元，用于提高高等职业教育的入学率。

2.开发并完善国家资格框架，构建终身学习体系

为满足人们职业生涯发展和终身学习的需要，一些国家和地区不断完善国家资格框架，推进职业教育与普通教育的沟通与衔接，促进职业教育学习成果在区域间的互认与流动。2011年，澳大利亚对国家资格框架进行了修订，以保证资格的衔接性、可比性和国际流动性；2013年，该框架进一步修订了资格类型，将高中教育、职业教育与培训、高等教育相互衔接起来。德国于2011年颁布了国家资格框架，自2013年起将学术教育和职业教育所获得的资格及成绩逐步纳入同一资格框架，并颁发能力证书。欧盟积极推动各成员国实行职业教育与培训学分制度并开展对非正规及非正式学习成绩的认证，以进一步方便欧洲人员流动，促进公民就业和技能提升，增强欧洲经济竞争力。

3.建立多元主体参与的治理体系，提升职业教育的相关性

很多国家注重多元主体参与的职业教育治理体系建设，促进政府、行业、企业等机构在职业教育体系中各司其职，提升职业教育服务社会经济和学习者发展的能力。2009年，韩国提出，为实现2020年全民职业教育的目标，要构筑与企业需求密切相关的机构直接参与、支持职业教育的政策体系，促进政府部门、地方自治团体及经济部门对职业教育参与的制度化。2012年，美国提出，要以联合、合作、责任机制和创新为基本原则，激励学校和雇主之间加强合作，通过在中等和中等后教育机构、雇主及行业间建立密切合作关系，提高生涯和技术教育学生的技术水平和就业能力。

2014年，瑞士加强教育工作统筹，将原来分别设在内政部和经济部的教科局与职业教育局合并为隶属于联邦经济教育和研究部的联邦教育、研究与创新署，并设一名国务秘书统筹管理联邦层面高等教育研究与创新、基础教育与职业教育，进一步增强教育体系与经济的结合。

4.以能力为本位，提升技术技能人才的社会适应性

尽管称谓不同，但国际社会普遍重视培养学习者的核心能力，如德国的“关键能力”、美国的“全球能力”、澳大利亚的“就业能力”等（表2）。为适应金融危机之后制造业和先进制造业发展对从业者的能力要求，发达国家采取措施加强信息技术能力以及绿色技能的培养。2014年，德国联邦劳动局投入专项经费资助企业尤其是中小企业开展工人技能提升培训，帮助他们适应不断数字化和智能化的劳动环境。同时，国际社会非常关注“绿色技能”开发，将其视为保护环境与资源，实施可持续发展战略的有效途径。2012年联合国教科文第三届世界职教大会将“绿色技能”列为大会的专门议题，欧盟于2013年启动“在职业教育中培养绿色技能”项目，澳大利亚、加拿大、美国、德国等国将“绿色技能”开发付诸职业教育专业设置和课程教学中。

5.更加重视公平，增加投入，为弱势群体提供职业教育机会

2009年，美国计划在未来十年内投入100亿美元用于资助处于弱势群体的学生以及无家可归的青少年接受教育和培训，以增加就业机会，促进长远发展。2010年，为实现包容性增长的战略目标，欧盟提出，为社会不利群体，如辍学者、低技能和失业人口、移民和残疾人口提供更多的职业教育机会,以发展高就业率的经济，实现社会和地区的和谐。德国在2015/2016学年启动“协助培训”计划，为处于不利群体的年轻人提供从岗位申请、学习辅导到培训过程的全面支持，帮助他们克服学习和生活困难，通过接受职业培训获得更高的技能。联合国教科文组织2030教育行动框架提出，到2030年，消除教育中的性别差异，确保残障人士、原住民、弱势儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训。

（三）国内形势与面临的机遇和挑战

1.构建现代产业体系要求职业教育继续培养大量高素质技术技能人才

优化产业结构是加快转变经济发展方式、适应产业革命需要的根本出路。加快传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、加快推动服务业发展，离不开数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。实施制造强国战略，实现从“中国制造”到“中国创造”的飞跃，将对劳动力的技术技能水平提出新要求。我国正加速进入老龄化社会，预计到2030年，65岁以上的老龄人口占总人口的比例将达到16.2%。按照联合国定义，届时我国将进入深度老龄化社会。从产业结构和就业结构来看，根据国际经验和对我国产业、就业结构变化预测，第一和第二产业比重将持续下降，第三产业持续上升（图3）。在人口红利开始消退的形势下，提高从业人员素质，破解就业结构性矛盾，将人口资源转化为人力资源，将人口红利转变为人才红利，迫切要求职业教育建立结构合理的技术技能人才培养体系，在关注规模的同时聚焦内涵发展和质量提升，增强人才培养与产业结构的匹配度，为构建现代产业体系提供有力的技术技能人才支撑。

2.人民群众日益增长的多样化教育需求要求职业教育丰富学习机会供给

努力办好人民满意的教育，是未来我国教育事业改革发展的方向。发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，要求职业教育提供多样化的学习机会，丰富供给结构，提升供给质量，满足人民群众日益增长的多样化和个性化教育需求。特别是在人口和经济社会发展带来的年龄结构、就业结构和就业形式等变化的新形势下，扩大职业教育的服务对象，建立灵活开放的技术技能人才培养体系，充分运用信息化教学手段，为不同年龄的各类人群提供职业准备、在职提升、职业转换所需要的知识和技能，为实现人人皆学、时时能学、处处可学提供制度和机制保障，是职业教育改革发展的重要任务。

3.创新驱动和绿色发展要求职业教育深化人才培养模式和教育教学改革

创新是引领发展的第一动力，人才是创业创新推动经济社会发展最活跃的因素。大众创业、万众创新首先要解决的是育人问题。开展自主研发、设计创新、工艺创新、技能创新，解决核心技术受制于人以及科技成果转化的问题，迫切需要加快培养大量的创新创业型技术技能人才。与此同时，实现绿色发展要求增强生态意识，推进清洁技术、低碳技术创新与应用，也对职业教育人才培养提出了新要求。职业教育担负着创新、积累与传承国家技术技能的重大使命，只有坚持创新发展，深化理念、课程、教师、教学等领域的改革，切实推动产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，培育学生开阔的思维、勤勉乐观的品质、良好的沟通能力和强烈的社会责任感，才能更好地履行时代赋予的历史重任。

4.推进农业现代化和新型城镇化要求统筹促进城乡职业教育协调发展

据预测，2030年，我国城镇化率将达到70%（图4）。推动新型城镇化和农业现代化协调发展，实现城乡共同繁荣，是全面建设小康社会的突破点。推进农业现代化需要懂技术、会经营、懂管理的新型职业农民，新型城镇化需要非农产业工人，并帮助进城农民顺利实现市民化。根据国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》，农民工文化程度在初中及以下的占78.6%，高中程度的占16.2，大专及以上的占5.2%；接受过技能培训的农民工只占34.8%。这种文化程度严重制约着新型城镇化的推进。职业教育要统筹城乡职业教育协调发展，发展农村职业教育，为农民和农业转移人口提供学习文化技术和培训的机会，帮助他们转变生产方式、生活方式和文化观念。同时，需要发挥职业教育和培训在精准扶贫中的作用，提升贫困家庭新成长劳动力创业就业能力，帮助实现一人长期就业、全家稳定脱贫的目标。

5.推进国家治理能力现代化要求建立多元参与的职业教育治理体系

推进国家治理能力现代化，核心是发挥市场和社会组织在配置经济和社会资源中的作用，建立起多元化、参与式社会治理模式，形成政府作用和市场作用相互协调、相互促进的治理格局。与国家治理体系建设的总体目标相适应，职业教育应建立起政府依法管理，行业、企业多元主体广泛参与、学校依法自主办学，社会各界依法参与和监督的职业教育治理新格局。通过多方互动合作、优势互补，消除治理风险、降低治理成本，显著提高治理效能，提高职业院校办学水平和技术技能人才培养质量。

（四）我国职业教育发展的经验与问题

我国职业教育经过多年改革发展，已探索出具有中国特色的发展道路，积累了丰富的经验。概括起来：一是服务国家战略，适应经济发展新常态，主动对接“中国制造2025”“一带一路”、创新驱动发展、新型城镇化建设等重大国家战略。二是坚持内涵发展，始终把提高质量放在首位，聚焦提升职业学校办学能力和办学水平，将培养学生职业道德、职业技能和人文素养有机结合起来，为学生成长成才、终身发展打下基础。三是大力改革创新，将改革作为推动发展的强大动力，积极探索形式多样的人才培养模式和办学模式，在招生入学方式、跨区域职业教育合作、产教融合等方面加大改革力度，着力破除体制机制障碍，激发办学活力。四是尊重基层首创，在加强顶层设计的同时，鼓励各地结合实际，就职业教育发展中面临的突出问题大胆探索，走差异化、多样化发展道路，激发地方和职业学校的内生动力。五是努力营造良好氛围，为职业教育发展创造良好社会环境。但是，我国职业教育发展仍面临亟须破解的瓶颈与问题，职业教育未能得到应有的重视，体系不尽完善，体制机制不畅，办学基础薄弱，质量有待提高，发展不平衡，不能有力支撑全面建成小康社会和国家现代化建设。

1.社会轻视职业教育和技术技能人才的现象仍很普遍

当前，社会各界对职业教育战略地位认识不够充分，轻视职业教育的思想观念仍很普遍，重学历学位、轻实际能力的现象相当严重，技术技能人才没有得到应有的地位和尊重，崇尚劳动创造、崇尚技术技能没有成为社会主流文化。生产和服务一线的高素质劳动者和技术技能人才在社会中的价值和地位没有得到应有体现。我国实行学历、学位证书和职业资格证书两套证书体系，两者之间缺乏比照和融通，削弱了技术技能的价值。

2.职业教育管理体制不顺

国家层面，职业教育分属不同部门管理，造成政出多门，职责交叉，力量分散。地方层面，省级政府统筹职业教育职责没有落实到位，统筹作用发挥不够；地市级政府对区域内职业院校和专业设置、经费投入等统筹能力不足。这种状况，造成职业院校布局不合理，专业设置不科学，资源分散、重复建设问题普遍存在。

3.行业企业参与职业教育的保障机制不完善

随着政府机构精简和国企改革，原由行业企业举办的职业院校划转给地方教育部门，行业支持和指导职业教育的作用明显弱化。目前，仍然由行业企业举办的职业院校在获得生均财政经费支持、办学条件改善、师资队伍建设等方面面临不少困难。由于法规制度不健全，企业在职业教育中的责任、权利和义务不明确，挫伤了行业企业参与职业教育办学的积极性，导致产教融合、校企合作很难得到有效推进。

4.大部分职业院校基础能力相对薄弱

职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费总投入比例偏低。2014年，我国中等和高等职业教育财政性教育经费占国家整个财政性教育经费的9.7%，与普通教育各层次相比所占比例最低。我国高等职业院校生均经费相当于普通本科高校的58%。普通本科院校学杂费占教育经费收入的比例为21.8%，而高职院校学杂费占高职教育经费收入的比例高达30%。由于经费保障水平低，大部分职业院校办学条件还相对薄弱，优质资源严重不足，特别是农村地区、贫困地区和民族地区的职业院校办学水平普遍达不到国家规定的设置标准要求。

5.人才培养质量不尽适应经济社会和人的全面发展需要

职业院校专业设置与区域产业发展的吻合度不高，低水平重复建设现象仍然比较严重；专业教学内容与先进生产技术对接不紧密；教学过程与生产过程衔接不够，教学模式、评价方式尚不适应技能技术人才成长规律；现代信息技术手段和资源在教育教学和人才培养过程中没有得到充分应用；教师数量和水平总体上不能适应职业教育质量提升的需要；职业院校毕业生的职业精神、专业素质和可持续发展能力不足，用人部门满意度不高。

二、目标与原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的教育方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，创新职业教育体制机制，完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，促进教育公平，提高教育质量，全面提升职业教育服务能力和水平，为实现国家2030经济社会发展战略目标，满足人民群众多样化、个性化学习需求提供支撑。

（二）发展目标

总体目标是：到2030年，职业教育思想观念、结构体系、教育内容、装备条件、师资队伍和体制机制全面实现现代化，接受职业教育机会进一步扩大，教育教学质量全面提升，职业教育发展的成果更加公平，体制机制更加完善成熟，服务国家现代化建设和人的现代化的能力显著提升，职业教育现代化整体上达到中等以上发达国家水平。具体分两步走：

到2020年，形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。现代职业教育理念深入人心，职业院校办学基础条件更加适应技术技能人才培养需要，现代职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更加完善，行业企业等社会力量广泛参与，建成一批高水平职业院校，各类职业人才培养水平大幅提升。

到2030年，全面实现职业教育现代化，达到中等以上发达国家水平。全民获得职业教育与职业培训的机会更加丰富多样、更加便利；教育教学质量显著提高，接受职业教育者的思想品德、专业知识、职业技能、工作胜任能力整体提升，社会责任感、创新精神、实践能力普遍提高；职业教育发展成果更加公平，区域、城乡、校际、群体之间的差距显著缩小；服务国家战略、产业发展、社会进步和人的全面发展能力显著提高，国际影响力大幅提升；职业教育体制机制更加完善成熟，政府、行业企业、职业教育机构、社会之间良性互动的新型关系形成，职业教育治理体系和治理能力实现现代化；职业教育社会吸引力明显增强，在整个教育体系中的弱势地位得到根本改变。

— —形成有力支撑和促进国家现代化建设的现代职业教育体系。职业教育体系的层次结构更加科学，与各类教育协调发展。到2020年，以中等职业教育为重点普及高中阶段教育，坚持高中阶段职普比大体相当，逐步提高高等职业教育在高等教育中的比例，努力实现《国家中长期教育改革规划纲要（2010—2020）》提出的目标，同时积极推进地方本科高等学校转型发展。到2030年，发挥中等职业教育在现代职业教育体系中的基础性作用，持续提高中等职业教育质量，大力发展高中后职业教育，高等职业教育招生数占高等教育招生数的60%以上，实现地方本科高等学校转型发展。建成中等与高等职业教育衔接，职业教育与普通教育相互沟通，学历教育与职业培训相互促进，与劳动力市场有效衔接的人才成长“立交桥”。

— —为人民群众提供更加灵活多样、更加公平、更高质量的职业教育和培训机会。专业、课程、项目设置更为丰富，建立个人学习账号和学分累计制度，实行弹性学习制度，实现各类学习资源开放共享，畅通职业教育、继续教育、终身学习通道，满足不同人群多样化的学习需要。

— —办学基础能力和保障条件全面适应培养技术技能人才需要。产教深度融合，校企紧密合作。各类专业人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。

——形成完善的政府、行业、企业等多元主体参与的职业教育办学体制、治理体系和运行机制。健全职业教育可持续发展的法律法规，明确界定政府、行业、企业等多元主体的责任、权力和利益。形成各利益相关方参与治理、学校自主办学和第三方监督评价的现代职业教育治理新格局。

— —职业教育国际化水平和竞争力全面提升，形成“引进来”与“走出去”并重的新格局。一批职业院校面向国际办学，有条件的职业院校到国外设立分支机构或与当地学校合作办学。全面深度参与国际职业教育规则与标准制定，提升我国在国际职业教育领域的话语权。

（三）基本原则

坚持职业教育的公益性，促进包容与公平。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，高度重视、统筹发展各级各类职业教育。发挥好政府在职业学校教育保基本促公平的作用，将中等职业学校教育全面纳入国家基本公共服务体系。构建与职业教育公益属性相一致的经费投入保障机制，促进教育公平，发展以人为本，和谐、包容的职业教育。

坚持改革创新，激发办学活力。把改革创新作为引领发展的第一动力，推进职业教育关键领域的体制机制创新。进一步转变政府职能，简政放权，尊重基层的首创和探索。充分发挥市场机制和多元主体的作用，优化职业教育资源配置方式，扩大职业院校办学自主权，释放办学活力，提高人才培养与市场需求的匹配度。

坚持产教融合，深化校企合作。坚持党的教育方针提出的教育与生产劳动和社会实践相结合，加强职业教育与经济社会同步规划，与产业升级同步实施，与技术进步同步升级。发挥企业的重要办学主体作用，健全专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接的运行机制，实现职业教育与产业升级、技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应。

坚持内涵发展，全面提升质量。不断提升职业教育办学要素现代化水平。坚持立德树人，创新人才培养模式，把“校企合作、工学结合”作为基本的人才培养模式，建设一支高素质、专兼结合的“双师型”教师队伍，形成具有国际竞争力的人才培养高地。坚持政府推动，实行协同治理。明确各级政府发展职业教育的责任，强化省级政府的统筹职能，增加对职业教育的财政经费投入。通过建立新型治理体系，实现行业、企业等多元主体对职业教育的协同治理。推动公办与民办职业教育共同发展。

三、任务与策略

（一）完善现代职业教育体系

实施中小学劳动教育和职业生涯教育。建立课程完善、资源丰富、模式多样的劳动教育和职业生涯教育体系，培养学生的职业认知，增强职业体验，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，为职业生涯发展奠定基础。

深化职业教育与普通教育的融通，形成双向流动机制。建成职业教育与普通教育学分转换、互认机制，形成灵活开放的学习制度，为学生创造更加自由、开放的个性化发展和成长空间，使学生拥有更大的学习选择权和自主权。

明确各层次职业教育定位，增强技术技能人才培养系统性。各层次职业院校要明确定位，坚持以服务发展和促进就业为导向。发挥中等职业教育在现代职业教育体系中的基础作用，培养生产和服务一线岗位从事基础技术性的操作工作、具有中等技术水平的技术技能人才；发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用，培养生产、服务和管理岗位从事技术性操作、技术开发应用及管理工作，具有中、高等技能水平的技术技能人才。发展应用型本科，适应经济社会发展和新产业、新业态、新技术发展的需要，培养专业基础扎实、技术开发能力强的应用型人才。要加强专业培养目标和课程体系衔接，发挥“文化素质+职业技能”评价方式的主渠道作用，保障学生就业有能力、深造有途径。

大力推动各地开展普通本科高校向应用型转型工作，开发应用技术课程体系，建设基于专业实践的教学设施,培养培训双师型的师资队伍，构建产学研一体的技术应用人才培养模式。制定有利于应用型大学健康发展的政策、制度，明确应用型大学的重要地位、办学模式、治理结构、学科设置、师资队伍配置、拨款机制等。

大力推行学历教育与培训相结合。职业院校要适应全民终身学习的需要，以更加灵活多样的方式向社会成员开放，满足不同社会群体的学习需求，助力学习型社会建设。

（二）推进职业院校现代化建设

发挥地方政府的统筹协调作用，推进与产业发展、人口规模相适应的职业院校布局结构调整，优化职业教育资源配置。到2020年，重点优化中等职业教育资源配置，促进区域内职业院校合理布局和平衡发展；到2030年实现区域和城乡之间职业教育协调发展，确保办好每一所职业院校，为每一个学生成长成才提供优质环境和资源。

实施职业院校现代化建设计划。制定职业院校现代化标准，提出院校现代化指标体系，满足提升办学水平、实行小班化教学和提高人才培养质量等发展需要。提升职业院校办学基础能力，重点推进农村地区、民族地区、贫困地区薄弱学校建设。到2020年，全国80%的职业院校达标；到2030年，所有的职业院校全部达标。在此基础上，瞄准国际先进水平，形成一批高水平职业院校，建设具有国际竞争力的技术技能人才培养高地。提高职业教育信息化水平。到2030年，在推进职业院校“三通两平台”建设基础上，进一步提高职业院校信息化程度，建设公共信息和数字资源管理与服务体系，为职业教育跨校选课、教师互聘、课程互选、学分互认、学分累积转换提供信息技术保障。

（三）发挥行业企业的主体作用和社会力量的参与作用

加强行业组织建设，增强其在人力资源需求预测和就业状况分析中的作用。提升行业指导、服务职业教育发展的能力，赋予行业组织全面参与人才培养全过程的职责，包括发布行业人才需求、制定行业人才培训发展规划、推进校企合作、开发课程、参与指导教育教学、开展质量评价等。凡适宜行业组织承担的，都通过授权、委托、购买服务等方式交给行业组织。

切实发挥企业办学主体作用，把校企合作落到实处。出台职业教育校企合作促进办法，形成校企协同双主体育人的新机制。实施产教融合型企业认证计划，对通过认证的企业赋予教育权，鼓励其承担职业教育责任，并享受财政资金支持和相关税费优惠。继续发展行业龙头企业紧密参与的职业教育集团，继续大力推进现代学徒制。建立企业参与职业教育的成本核算和补偿机制，企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。

健全政府、行业企业和其他社会力量多元主体协同的职业教育办学体制。落实社会力量举办的职业院校与公办职业院校享有同等法律地位，同等享受相关教育、财税、土地、金融等政策，通过购买服务、政府补贴、基金奖励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学。

支持有基础、有条件、有意愿的行业企业举办职业院校。建立行业企业参与举办职业教育的激励机制，完善财税优惠政策。通过同等享受职业院校公用经费标准、政府购买服务或教育费附加返还等多种形式，鼓励和支持企业办学。

探索发展股份制、混合所有制职业院校，建立公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，支持社会力量、民间资本参与公办职业院校整合重组、转制发展，增强职业教育发展活力。

（四）实现职业教育治理体系和治理能力现代化

加强政府对职业教育的统筹管理和服务。理顺管理体制，县级以上人民政府建立统筹职业教育与劳动就业的管理和服务机构,统筹职业教育、培训和就业服务，实现政策统筹、资源统筹和服务统筹，切实提高治理效率。

进一步完善院校治理体系，加强现代职业学校制度建设，支持职业院校建立政府、行业、企业、社区、教职工和学生及家长代表等共同参与的学校理事会或董事会，完善法人治理结构，推动职业院校章程建设，发挥教职工代表大会的作用，加快实现学校治理能力现代化。

发挥行业企业人员在院校治理体系、建立理（董）事会中的作用，促进行业企业参与到人才培养方案的制定、专业建设、课程开发、教育教学、师资队伍建设和质量评价等人才培养全过程。

构建政府、学校、社会新型关系，进一步推动管办评分离，加快形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的职业教育公共治理新格局，提升职业院校适应经济社会发展的能力。

（五）提高人才培养质量

全面深入推进立德树人，改进德育工作，把德育渗透于教育教学的各个环节，大力加强社会主义核心价值观教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施素质教育，加强文化基础教育，加强人文素养、科学素养和安全意识培养，将提高职业技能与培养通用能力、创新能力和绿色技能相融合，提升学生可持续发展能力。实施工匠精神进校园行动计划。加强产业文化育人实践，把提高学生职业技能和培养职业精神高度融合，增强学生职业认同和职业自信，培养学生崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神，提升学生职业素养。

健全专业预警和动态调整机制，优化专业布局。围绕国家发展战略和区域经济重点领域，统筹建设适应需求、特色鲜明的专业群。健全教学标准与职业标准联动开发机制，完善教学标准体系并全面实施。强化教学实践性和职业性，深化教学方法改革，推广项目教学、案例教学、情景教学、仿真教学等方法，提高教育教学质量。学习和引进国际先进课程体系和教学模式。

实施面向2030职业院校课程改革与教材建设计划。建立企业技术人员、课程专家共同参与的课程与教材动态开发机制。对接职业标准、行业标准和岗位规范，完善课程标准体系。遵循职业能力培养规律，综合考虑学生认知水平和认知规律，调整课程结构，更新课程内容，推进专业课程模块化、项目化和综合化，深化课程模式改革。统筹规划各类教材建设，分级开发国家规划类教材、地方或行业特色教材和校本教材。对接职业岗位发展新需求和新变化，优化教材结构内容，丰富实践教学设计，创新教材呈现形式，提升教材编写质量。

大力推进产教深度融合，完善行业指导和校企协同育人机制，创新人才培养模式。积极推广校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制。深入推进集团化办学，推动职教集团与中国制造2025、一带一路建设和国际产能合作、区域协调发展、精准扶贫等重大战略紧密结合的发展格局。

实施“中国职业教育数字化学习平台”建设计划，推广优质的教育教学资源，实现优质资源共建共享。建设职业教育数字化资源开发基地，加强网络课程和学习资源开发。推进职业教育信息化资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。推进专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。建设职业教育网络课程认证体系，保障在线课程和学习资源的质量。

建立现代化职业教育质量管理和评估体系，实现职业院校质量管理与评估的科学化、专业化。建立职业院校专业认证制度，组织开展第三方认证与评估，并纳入认证认可管理体系。建立健全职业院校教学质量诊断与改进等全面质量管理体系，对人才培养过程进行全面质量控制和管理。鼓励职业院校引入国际标准，对专业进行认证审核，实现认证审核的国际化、标准化。到2030年，建立起以专业为核心、以教学效果为导向、重视社会服务能力的职业教育质量监测和评估体系。

（六）建设更高水平的教师队伍

贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，适应国家人事制度改革方向，推动职业教育教师用人制度改革，吸引更多优秀人才从事职业教育教师职业。适应职业教育现代化的需要，落实职业院校的教师聘用自主权，建立教师资源市场化配置机制，通过政府购买岗位和全员聘任等方式，全面落实招收具有生产经验和“双师”素质的企业人员到职业院校任教的机制，并加大兼职教师比例。到2030年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数比例达到80%以上。较大幅度降低生师比，适应小班化教学的需要（表4）。

实施“万名教师进企业、万名企业技术人员进校园”交流计划，促进职业院校教师和企业技术人才双向交流。由各级财政提供经费支持，全国每年选派1万名职业院校的在职专业课教师到企业进行为期1年的顶岗实践，选拔1万名企业技术人员到职业院校担任专业课和实习指导课教师。到2030年，职业教育的专任专业教师应该有不少于两年的工作经验。

积极完善适应现代职业教育发展需要的教师培养体系。根据实际需要，加大职业技术师范院校建设力度，提升其他高校的职业教育教师培养能力；全面推行职业教育教师特设岗位计划，提高教师队伍的整体素质；实施职业院校教师“2+2”专业硕士定向培养计划，选择优秀本科毕业生到企业进行2年工作实践，再攻读两年制职业教育专业硕士学位；加强职业院校教师在职培训，实施五年一周期的教师全员培训制度。

（七）健全经费投入保障机制把职业教育摆在突出位置，切实提升经费投入水平。对职业教育投入不足和欠账过多进行实际评估，建立健全职业教育财政保障的制度化框架。借鉴一些职业教育发达国家的经验，在国家财政性教育经费占GDP的比例逐步提高的同时，把其中不低于16%用于发展职业教育，为我国跨入职业教育发达国家行列提供基本保障。

改革资源配置方式，按照公共财政提供均等服务的原则，主要按照生均经费对公办院校进行投入，重点投资于质量、公平和确保公民受职业教育权利的领域。以人才培养质量和绩效评价来调整投入机制。国家根据职业教育的特点，制定科学合理的职业院校生均经费标准，中等职业学校生均经费应当不低于普通高中的2倍，高等职业院校生均经费不低于普通本科的1.5倍，逐步提高中等职业学校免学费和资助标准，适当降低高职学费标准。

合理确定中央、省及市县级财政的职业教育投入职责和分担比例。中央财政要持续增加职业教育经费投入，加大对中西部地区、欠发达地区和少数民族地区职业教育发展转移支付力度。大力实施弱势群体接受职业教育和培训资助计划，通过政府购买服务的形式，依托职业院校，为低收入家庭、失业人员、残疾人员等群体提供公益性职业教育和培训，提升就业创业能力。完善政府购买行业企业服务的财政制度，明确规定购买服务的清单、购买价格和定价原则、纳入公共财政经费预算程序、支付方式、监督问责机制等，使购买服务真正得以实施。

制定引导企业和社会资金进入职业教育的财税政策。到2030年，学校多元筹措经费的机制（校友基金）要进一步扩大，形成一定规模。完善现代企业职业教育和培训经费的保障制度，有效落实地方教育附加费的30%和企业职工工资总额的1.5%~2.5%用于职业教育和培训的规定。完善支持职业教育发展的金融政策，通过股权产权合作，建立政府控股、行业企业参与的股份制职业院校，政府产权引导、学校董事会决策的合作制职业院校，或政府资产租赁或托管、行业企业管理的职业院校。

（八）发挥科（教）研的引领作用

加强职业教育科（教）研机构和智库建设，培养数量充足、素质优良、结构合理、创新进取的职业教育科研队伍，为职业教育健康发展提供决策、咨询、智囊、参谋服务。增加职业教育科研经费的投入力度。建设开放、综合、高效、共享的职业教育科研数据化信息平台，高效配置和利用科研资源。

围绕职业教育现代化的重大问题，开展具有中国特色的职业教育理论研究和协同创新，形成一批具有国际水准和高质量的理论成果，构建具有国际影响力的、先进的中国职业教育的理论体系，解决国家职业教育改革发展过程中存在的战略性、全局性、基础性的理论问题。加强对前瞻性问题的研究，开展基于数据和证据的职业教育现代化政策研究与制定，确保职业教育决策的科学性。推动职业教育研究机构加强国际合作，积极参与资格标准制定、课程开发、教学质量评价等研究活动，增强在国际职业教育研究领域的话语权和影响力。

（九）建立国家资格（资历）框架

实施国家资格（资历）框架建设计划。建立跨部门的国家资格（资历）框架建设指导委员会，统筹学历学位管理、职业资格管理和专业技术职务（资格）管理职能，共同开发国家资格（资历）框架。制订各种学习成果认定标准、学分标准、学分积累与转换规则，建立个人学分积累机制（学分银行），为个人终身学习和可持续发展提供通道。加强与东盟、东亚以及一带一路和环太平洋国家、欧盟等已经建立了国家（地区）资格框架的国家和地区的合作，促进国家资格标准的国际互认，为中国企业走出去和技术技能人才跨国流动、就业创造条件。

完善科学合理的职业准入制度。适应建立国家资格（资历）框架的需要，建立健全与经济发展水平相适应的职业准入制度，划分准入类型、等级，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业实行职业准入，引导持证上岗、规范从业。对于准入类职业资格，劳动者必须持证上岗；对于水平评价类职业资格，劳动者可根据需要，自愿参加评价鉴定。实行职业资格管理制度，按照规定的条件和程序定期更新职业资格，实行动态管理，开展职业资格许可和认定工作，使制度更加健康有序地发展。做好技术技能人才评价服务，建立和完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业院校职业资格认证相结合的技术技能人才多元评价机制。

建立国家技术技能人才供需调查统计与预测机制，形成全国、地方、行业和部门等技术技能人才供需信息预测网络体系，搭建全国技术技能人才需求预测工作基础数据汇集平台和资源共享平台，探索授权、委托、项目资助或购买服务等方式，发挥第三方机构在技术技能人才需求预测服务中的作用，为职业院校专业设置和人才培养提供有效准确的信息。

（十）提升国际化水平和竞争力

制订职业教育国际化促进办法，切实推进国际多边和双边合作。充分利用现有国际合作机制，带动职教界拓展领域、创新形式、建设标准、提升水平，实现职教国际化实质性进展。推动职业院校开放办学，充分利用国际优秀师资、课程标准、教学资源，引进和创新办学模式，培养适合国际产业标准的技术技能人才。积极参与国际职业教育标准制订，推广中国职业教育标准。到2030年，实现大多数高职院校及相当一部分中职学校拥有国际合作与交流项目，逐步增强职业院校学生的国际理解能力和就业能力，拓宽职业院校学生国际视野。

国家鼓励职业院校面向国际办学，招收国际留学生；鼓励有条件的职业院校到国外设立分支机构或与当地学校合作办学。实施“鲁班工坊”国际建设计划，建立外交、商务、教育、财政、发改等部门的政策联动机制，将“鲁班工坊”建设列入“一带一路”教育共同体建设专项资金支持范围，同时增加财政投入，重点在中资企业海外用工集中的地方，建立技术技能人才培养基地。到2030年，形成文化传播有孔子学院、技术技能培养有“鲁班工坊”，“哪里有中资企业、哪里就有‘鲁班工坊’”的局面，提升中国文化和技术技能传播能力。

2030职业教育重点推进计划见表5。

四、环境与保障

（一）提高对职业教育重要性的认识

技术技能人才是我国人才队伍不可或缺的重要组成部分，在实施人才强国战略、全面建成小康社会过程中具有不可替代的重要作用。各级政府应当把职业教育和技术技能开发作为重要战略，要把职业教育作为教育现代化的重要战略突破口和切入点，将职业教育与经济社会发展同步规划、同步推进，促进职业教育发展与经济新常态下产业转型升级、技术更新换代和创业创新的时代需要更加吻合。

坚持以人为本的发展思想，推动职业教育发展与人民群众的多层次、多样性、个性化的教育需求更加契合。充分认识职业教育在促进劳动就业、社会公平、消除贫困中发挥着重要作用。引导全社会转变观念，树立正确的人才观，大力宣传优秀一线人才的社会贡献，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

强化职业教育发展目标责任制和问责制。教育督导部门应当督促各级政府制定职业教育中长期发展规划及实施方案，开展职业教育发展目标责任评价考核，将任务目标完成情况列入各级领导干部综合考评的重要内容，考核结果向社会公布，接受社会监督。

（二）建立完备的职业教育法律法规体系

健全和完善与其他相关法律法规相协调，以《职业教育法》为核心、具有可操作性和约束力的职业教育法律法规体系。地方人大和政府结合上位法和本地的实际情况，制定一批保障有力的地方性法规和规章，形成完备的职业教育法律法规体系，为确立职业教育在经济社会发展中的重要地位提供制度保障。

通过法律手段，保障人民群众接受高质量职业教育的权利，明确各级政府在职业教育发展中的责任和权限，确立行业、企业等多元主体主办职业教育和全面参与职业教育治理的权利和义务，明确职业院校的办学自主权。

（三）提高技术技能人才的经济待遇和社会地位

深化收入分配制度改革，更加重视劳动和技术技能价值，提高劳动报酬在初次分配的比重，切实增加生产服务一线技术技能劳动者的经济收入。建立健全技术技能等级、职业资格等级与工资待遇挂钩机制，完善协议工资制、年薪制、年金制等工资分配和激励机制，健全技术技能人才政府津贴制度，增加技术技能人才享受国务院特殊津贴以及地方人民政府津贴的比例。到2030年，通过政府、用人单位和社会力量的共同努力，要让大多数技术技能人才进入中等收入阶层，要让各行各业能工巧匠进入高收入阶层，切实提高技术技能人才的经济待遇。

提高技术技能人才的政治待遇，注重在技术技能人才中发展中共党员、评先评优、推选劳动模范。用人单位应当吸纳高技能人才参与管理和决策，进一步完善企业职工代表大会制度，技术技能人才应占有一定比例。深化劳动人事制度改革，切实纠正近年来把党的干部政策中的“专业化”和“知识化”简单地理解为人才高学历化的做法。切实增加技术技能人才在人大代表和政协委员候选人的比例。通过一系列措施，努力形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。